Предложения
к общественным слушаниям
на тему:

"Гражданское общество и судебная реформа",

проводимым 11-12 февраля 2005 г. Советом при Президенте РФ
по содействию развитию институтов гражданского общества и
правам человека

Продолжение судебной реформы в Российской Федерации требует более широкого привлечения ресурсов гражданского общества, поскольку преобразования, проводимые исключительно государством, как свидетельствует отечественный и мировой опыт, оказываются не эффективными.

Основными целями дальнейшего развития судебной реформы в России являются:

реализация конституционных и международно-правовых требований о праве граждан на доступ к правосудию;

 признание и защита современных правовых ценностей в деятельности всей судебной системы;

развитие форм активного и действенного участия гражданского общества в отправлении правосудия;

обеспечение прозрачности судебной и правоохранительной систем и их доступности для контроля со стороны гражданского общества;

развитие государственных и общественных механизмов, обеспечивающих гражданам доступную квалифицированную юридическую помощь;

дальнейшая специализация внутри судебной системы;

развитие восстановительных принципов в деятельности органов судопроизводства в противовес карательным;

развитие альтернативных механизмов разрешения конфликтов;

обеспечение самостоятельного распоряжения судебной властью финансовыми средствами, предоставляемыми для ее функционирования.

Для достижения названных целей предлагается:

I. В сфере совершенствования судебной и правоохранительной систем:

создать судебные округа (в качестве основы для определения территориальной подсудности дел судам общей юрисдикции) с тем, чтобы они не совпадали с административно-территориальным делением страны;

учредить административные суды, суды по делам несовершеннолетних и трудовые суды в качестве самостоятельных видов юрисдикции;

развивать судопроизводство мировой юстиции; учредить институт съезда мировых судей с правом пересмотра съездом решений мировых судов;

законодательно разграничить дознание и предварительное следствие, возложив производство предварительного следствия на состоящих при судах судебных следователей (следственных судей);

передать следственные изоляторы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации; запретить проведение в ИВС, СИЗО оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, кроме тех, которые необходимы для обеспечения безопасности места содержания под стражей, предотвращения побегов обвиняемых (подозреваемых) и беспорядков;

создать вневедомственный орган, осуществляющий контроль за деятельностью структур, ведущих дознание по уголовным делам, возложить на них расследование дел о преступлениях работников правоохранительной системы.

II. В сфере развития общественного контроля:

исключить отступления от конституционного принципа гласности судебных заседаний, во всех случаях оглашать публично полный текст приговора;

ввести институт судебных (общественных) заседателей, предусмотрев их участие не только в судах первой, но и апелляционной инстанции; предусмотреть процедуры рассмотрения дел общественными судьями из числа лиц, не состоящих на государственной и муниципальной службе;

обеспечить гражданам право на суд с участием присяжных заседателей по всем уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях; ввести суд с участием присяжных заседателей по наиболее значимым гражданским делам;

поощрять деятельность при судах и правоохранительных органах представителей общественности, оказывающих сторонам помощь в мирном разрешении конфликта: медиаторов, оценщиков исков, а также специалистов, способных выступить в роли третейских судей; рассматривать документы полученные вне судебного заседания (в частности, примирительные договоры и отчеты социальных работников об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних обвиняемых) как доказательства в качестве подлежащих приобщению к уголовному делу и обязательной оценке судом;

обеспечить возможность получения копий любого судебного решения и протоколов открытых судебных заседаний (при условии оплаты стоимости расходов по копированию); обеспечить публикацию в компьютерных базах данных всех судебных актов, вынесенных в открытых судебных заседаниях и свободный доступ к ним;

ввести институт общественных инспекторов для контроля за учреждениями, осуществляющими содержание под стражей или иное принудительное ограничение свободы.

III. В обеспечении международно-правовых и конституционных стандартов справедливого правосудия:

законодательно закрепить механизм реализации конституционного требования законного судьи для каждого дела, в том числе принципы распределения дел между судьями, исключив возможность произвольной передачи дела от одного судьи к другому;

предусмотреть вынесение мотивированных постановлений при передаче дел от одного судьи к другому;

привести в соответствие с требованиями ст. 22 ч. 2 Конституции РФ нормы УПК, исключив возможность содержания подозреваемого под стражей более 48 часов;

для предотвращения пыток и иного незаконного, унижающего достоинство личности обращения: внести изменения в УПК РФ с тем, чтобы показания, данные на предварительном следствии, как в отсутствие защитника, так и в его присутствии, признавались допустимыми доказательствами только в случаях подтверждения их в судебном заседании; установить обязательность освидетельствования врачом каждого содержащегося под стражей лица, ходатайствующего об этом; предоставить ему возможность немедленного свидания с общественным инспектором, адвокатом, прокурором;

обеспечить полноту и точность протоколирования судебных заседаний с помощью использования технических средств; ввести протоколирование в кассационной инстанции;

предусмотреть право сторон присутствовать при отборе должностными лицами суда кандидатов в присяжные заседатели для участия в рассмотрении конкретного дела; увеличить до восьми число голосов присяжных заседателей, необходимых для признания лица виновным;

исключить практику непринятия собранных адвокатом документов и иных материалов, в качестве подлежащих исследованию по уголовному делу;

ввести в рамках уголовного процесса институт депонирования документов и иных доказательств, представляемых сторонами; 

предусмотреть обжалование в суд отказа в производстве следственных действий, приобщений к материалам уголовных дел предоставляемых сторонами документов и материалов;

обеспечить право обвиняемого на вызов и допрос свидетелей и экспертов в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него; а так же обеспечить право каждого обвиняемого на допрос в судебном заседании показывающих против него свидетелей;

Установить запрет на участие судьи в рассмотрении уголовного дела в любой инстанции, если в ходе досудебного производства он принимал решение:

1) о применении к подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока содержания обвиняемого под стражей;

2) по результатам проверки законности и обоснованности применения в отношении подозреваемого или обвиняемого задержания, заключения под стражу, а также продления срока его содержания под стражей.

Обеспечить доставленному в суд подсудимому содержание в достойных человека условиях;

предусмотреть, обязанность суда вызывать для допроса свидетеля, если сторона защиты внесла на депозитный счет суда сумму, достаточную, чтобы покрыть предполагаемые в связи с этим судебные издержки; 

создать фонд для компенсации разумных расходов, понесенных сторонами по собиранию доказательств;

обеспечить реализацию права обвиняемого и других участников судопроизводства приглашать представителей общественных организаций и иных лиц для участия в процессе предварительного расследования и судебного разбирательства дел в качестве защитников или представителей; в том числе по делам, в которых не участвует адвокат;

предусмотреть в Уголовно – процессуальном кодексе нормы, обеспечивающие сохранение адвокатской тайны при проведении оперативно – розыскных мероприятий и следственных действий. Дополнить Уголовно – процессуальный кодекс нормой, в соответствии с которой "проведение оперативно – розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Полученные в ходе оперативно – розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей";

обеспечить право на апелляционный пересмотр судебных решений по всем уголовным и гражданским делам;

установить запрет кассационного обжалования оправдательных приговоров по мотивам, ухудшающим положение оправданного, кроме случаев существенного нарушения прав стороны обвинения либо иных серьезных процессуальных нарушений;

ввести механизмы, дополнительно гарантирующие исполнение судебных решений, включая выплаты за счет средств федерального бюджета и общественно-государственных фондов часть присужденных денежных сумм, если принудительное взыскание не было осуществлено в установленный федеральным законом срок.

IV. В области кадровой политики:

исключить практику непредставления к пожизненному назначению судей по истечении первых трех лет пребывания в должности судьи без обоснования причин, по которым судья признается непригодным к дальнейшей деятельности;

создать при Администрации Президента Российской Федерации институт зачисления в кадровый резерв для замещения должностей судей;

ввести выборность председателей всех судов судьями на определенный срок; исключить практику необоснованно длительного неутверждения кандидатов на судебные должности, обеспечив соблюдение в процедурах утверждения сроков, установленных законом для принятия решений государственными органами;

предоставить гражданам право при обжаловании ими действий судьи участвовать в заседании и поддерживать свою жалобу в квалификационной коллегии судей;

восстановить возможность обжалования решений квалификационной коллегии судей в Высшую квалификационную коллегию судей;

предусмотреть квазисудебный порядок процедуры рассмотрения дел в квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи в соответствии с требованиями справедливого правосудия;

распространить на решения квалификационных коллегий и судов о прекращении полномочий судей предусмотренные международно-правовыми нормами и национальным законодательством РФ возможности пересмотра дел в силу новых или вновь открывшихся обстоятельств для исправления допущенных ошибок;

предоставить возможность общественности для выражения своего мнения в отношении кандидатов на судейские должности при рассмотрении вопроса о назначении их на указанные должности.