[2004.05] Заключение на запрос Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации по поводу соответствия законодательства РФ международным нормам в отношении лиц, пропавших без вести в период вооруженных конфликтов, и умерших (О.Н. Зименкова, Ю.А. Занкина)

   В международном праве нормы, относящиеся к лицам, пропавшим без вести в период вооруженных конфликтов, и умерших, содержатсяв Разделе 3 Дополнительного I протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов.

Главный принцип этого раздела, который закреплен в ст. 32, – право семей знать о судьбе своих родственников. Это право корреспондирует ряду обязанностей стран-участниц (Российская Федерация подписала Протокол, более того, заявила о признании компетенции Международной комиссии по установлению фактов в соответствии со ст. 90 Протокола). Для имплементации международных норм необходимо на национальном уровне принять соответствующие законы и нормативные акты, в которых бы подробно регламентировался порядокисполнения каждого обязательства в качестве участника международных договоров, если такие международно-правовые инструменты не являются самоисполнимыми.

Ст. 33 Протокола, посвященная лицам, пропавшим без вести, обязывает сторону, находящуюся в конфликте, как только позволят обстоятельства, и самое позднее сразу после окончания активных военных действий, принять все усилия для розыска лиц, о которых противная сторона сообщает как о пропавших без вести.

С целью содействия сбору сведений в соответствии с предыдущим пунктом каждая сторона, находящаяся в конфликте:

а) регистрирует сведения, как это предусмотрено статьей 138 Четвертой Женевской конвенции, о тех лицах, которые были задержаны, заключены в тюрьму или каким-либо другим образом лишены свободы на срок, превышающий две недели, в результате военных действий или оккупации, или которые умерли во время такого задержания;

б) в максимально возможной степени содействуют розыску таких лиц и регистрации сведений о них, если они умерли при других обстоятельствах в результате военных действий или оккупации, и, в случае необходимости, сама проводит такой розыск и регистрацию.

Сведения о лицах, о которых сообщалось как о пропавших без вести, и запросы о таких сведениях передаются либо непосредственно, либо через Державу-покровительницу, через Центральное справочное агентство Международного комитета Красного Креста или через национальные общества Красного Креста (Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца). Когда сведения передаются не через Международный комитет Красного Креста и его Центральное справочное агентство, каждая сторона, находящаяся в конфликте, обеспечивает, чтобы такие сведения также направлялись и в Центральное справочное агентство.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны заключать соглашения о создании команд для розыска, опознавания и вывоза умерших из районов боевых действий. Такие соглашения при необходимости могут регулировать вопросы сопровождения команд для розыска персоналом противной стороны при выполнении этих задач в районах, контролируемых противной стороной. При этом персонал таких команд должен пользоваться уважением и защитой при выполнении им исключительно таких обязанностей.

Ст. 34 Протокола регулирует отношения между сторонами конфликта, касающиеся останков умерших. Как только позволят обстоятельства и отношения между противными сторонами, участники конфликтов, на территории которых находятся могилы и, возможно, другие места погребения останков лиц, умерших в результате военных действий или во время оккупации, или в заключении, заключают соглашения с целью:

а) содействия доступу родственников умерших и представителей официальных служб регистрации могил к местам погребения, а также определения практических мер по обеспечению такого доступа;

б)постоянного сохранения и ухода за такими местами погребения;

в) содействия возвращению останков и личного имущества умерших на родину по просьбе этой страны или, если эта страна не возражает, по просьбе близких родственников умерших.

Ст. 34 п. 4 Протокола разрешает стране, на территории которой находятся места погребения, производить эксгумацию только когда эксгумация вызывается высшей общественной необходимостью, включая случаи, вызываемые медицинской необходимостью и необходимостью проведения расследования. В этом случае необходимо уведомить страну, являющуюся родиной умерших, о своем намерении произвести эксгумацию, а также сообщить ей подробности о предполагаемом месте перезахоронения.

В Российской Федерации в настоящее время нет законодательно урегулированного порядка исполнения данных обязательств. Таким образом, международные нормы о лицах, пропавших без вести, и умерших нельзя считать надлежащим образом имплементированными Российской Федерацией.

Положение о деятельности организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации на реализацию межправительственных соглашений о воинских захоронениях (утв. постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1397) касается только военнослужащих. Положения о гражданском населении отсутствует.

Более того, неурегулированными остаются вопросы, на какой орган должна быть возложена ответственность по созданию комиссий для поиска пропавших без вести.В соответствии с ФЗРФ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.96 г. создание и определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела находится в ведении субъекта Российской Федерации и местного самоуправления (ст. 29). Необходимо, на наш взгляд, в законодательном порядке разработать положения, позволяющие в полной мере обеспечить исполнение(имплементацию) положений Женевских конвенций, а также внести изменения в соответствующие ведомственные нормативные акты по поводу порядка пребывания иностранного персонала для сопровождения, условий получения им виз и т.п.

14 мая 2004 г.

О. Н. Зименкова
к.ю.н., профессор кафедры международного
частного и гражданского права
МГИМО (У) МИД РФ

Ю. А. Занкина
Аспирант ИГиП РАН