В рамках заседания выступили эксперты НЭПС, сотрудники академии МВД РФ, а также представителей общественных организаций. 

В ходе заседания профессор академии МВД РФ Гаврилов Б.Я. рассказал о назревшей необходимости упорядочения регистрации и учета преступлений. Опираясь на Указ Президента РФ № 328 от 30.03.98 года "О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений" были подготовлены предложения по изменению концептуальных подходов к формированию государственной отчетности регистрации и учета преступлений. Тем не менее, эти предложения не нашли своего дальнейшего применения.

Докладчик заявил также, что Генеральная прокуратура дважды вносила собственный проект закона "О единой государственной системе регистрации и учета преступлений" в 1999 и 2001гг., однако, данные законопроекты получили отрицательную оценку из-за различного толкования понятия преступления при его учете и преступления как основания наступления уголовной ответственности согласно УК РФ.

В итоге, из 21,5 млн. зарегистрированных заявлений о преступлении за год, по 3,5 млн. заявлений возбуждены уголовные дела, по 4,5 млн. - вынесены решения об отказе в возбуждении уголовного дела, оставшаяся значительная часть заявлений "списана в наряд". Обычной практикой стало решение об отказе в возбуждении уголовного дела, если не удалось установить обвиняемых лиц. Реальное количество "отказных дел" увеличивается.

В рамках выступления докладчику был заданы вопросы о ведомственном уровне акта, регулирующего учет сообщений о преступлениях, а также о проблемах, связанных с реализацией прохождения предложенного законопроекта.

На поставленные вопросы докладчик ответил тем, что в настоящее время учет преступлений регулируется ведомственной инструкцией, однако принципиального значения уровень данного акта не имеет; основной преградой, связанной с реализацией прохождения законопроекта, по мнению докладчика, будет позиция Генпрокуратуры РФ.

В ходе беседы участники пришли к общему выводу о том, что единая государственная система регистрации и учета преступлений должна регулироваться нормативным актом, не ниже уровня федерального закона, поскольку подведомственные акты могут быть отменены должностным лицом, а единая государственная система не должна зависеть от субъективного фактора.

Докладчик предложил для дальнейшей реализации прохождения данного законопроекта организовать официальную встречу представителей Генпрокуратуры РФ, МВД РФ, экспертов НЭПС, с целью обсуждения данного законопроекта и подготовки его для представления в Администрацию Президента РФ.

Вторая часть заседания была посвящена обсуждению законопроектов с пояснительными записками к ним, предложенных экспертом НЭПС, С.А. Пашиным.

Анализ практики уголовного судопроизводства, по мнению эксперта, показывает, что оно нуждается в совершенствовании для того, чтобы попавшее в его орбиту лицо могло реализовать свои права, чувствовать себя защищенным от пыток и других проявлений произвола.

Необходимо также совершенствовать законодательство о суде с участием присяжных заседателей, учесть выраженные Конституционным Судом Российской Федерации правовые позиции, до сих пор не отраженные в уголовно-процессуальном законе.

Изучение мнения судей и бывших присяжных заседателей в рамках Клуба присяжных заседателей, а также результаты опроса судей, прокуроров, адвокатов, организованные Независимым экспертно-правовым советом, свидетельствуют о поддержке практикующими юристами и другими гражданами идеи увеличения круга уголовных дел, подсудных суду с участием присяжных заседателей.

По мнению С.А. Пашина, независимость судей в России подвергается испытаниям не только в результате внешних воздействий, но также из-за сосредоточения в руках председателей судов огромной власти. Чрезмерная власть председателей судов, позволяющая им вмешиваться в процесс осуществления правосудия нижестоящими коллегами, зиждется, в частности, на их праве возбуждать против судей дисциплинарное производство и произвольно распределять между ними дела, находящиеся в производстве суда.

Предлагаемый им проект Федерального закона предполагает, что дела будут распределяться в соответствии с заранее установленными самими судьями правилами.

С проектами предложенных законопроектов можно ознакомиться на сайте непосредственно перейдя по ссылкам или в разделе "Законопроекты".
 

Москва, Независимый пресс-центр, 21.07.2009 г.