В Независимом экспертно-правовом совете (НЭПС) рассмотрен  запрос № 03-09 от 07 июня 2010 года относительно реализации  А.О. права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В ходе его рассмотрения установлено, что А.О., инвалид II группы, постоянно проживая на территории Одинцовского района с 1968 года и имея право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 25.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ», 9 апреля 2008 года обратился к руководителю Администрации Одинцовского района Московской области с заявлением о предоставлении ему, как инвалиду, дачного земельного участка во внеочередном порядке.

13 мая 2008 года заместитель руководителя Администрации Одинцовского района Б.С.  ответил ему отказом, который, по мнению А.О., является немотивированным.

Как следует из данного ответа, заявление  А.О. не было зарегистрировано, и он не был включен в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка.

Прокуратурой Одинцовского района Московской области 22.01.2009г. в Администрацию Одинцовского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, было предписано восстановить списки очередников на получение земельного участка, а также о предоставлении земельного участка во внеочередном порядке, однако, данное представление выполнено не было.

В связи с изложенным, Вы просите Независимый экспертно-правовой совет сформировать экспертно-правовое заключение с ответами на следующие вопросы:

1. являются ли законным и обоснованным отказ администрации Одинцовского района Московской области в предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие данных участков у администрации?

2. является ли законными и обоснованными бездействия администрации Одинцовского района Московской области в постановке на очередь инвалида 2 группы А.О.?

Проанализировав указанные обстоятельства и отвечая на вопросы, содержащиеся в запросе, считаем необходимым дать следующие комментарии.

Государственную политику РФ в области социальной защиты инвалидов определяет Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – «Закон»). В соответствии со ст. 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При этом социальную поддержку инвалидов Закон определяет как систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В качестве одной из мер социальной защиты инвалидов ст. 17 указанного Закона предусматривает обеспечение инвалидов жилой площадью. В соответствии с абз. 14 ст. 17 Закона, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В тексте указанной нормы права законодатель, как следует из судебной практики, ставит особое ударение на слове «первоочередное». Так, Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008г.) указал на следующее.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – «ЗК РФ»).

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

В связи со сказанным, Верховный Суд РФ приходит к выводу о том, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Закона по договору купли-продажи торги не проводятся.

Порядок предоставления гражданам земельных участков регулируется ст. 34 ЗК РФ. Так, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании заявления от гражданина, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 ст. 34 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Порядок обращения с заявлениями граждан о предоставлении им земельных участков урегулирован в том числе ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В соответствии с указанной статьей, регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. При этом, списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Таким образом, законодательно зафиксирована обязанность органов местного самоуправления осуществлять регистрацию и вести отдельный учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. При этом, отказ в регистрации заявления инвалида и включения его в список граждан, подавших заявление о предоставлении ему земельного участка, по причине «отсутствия дачных участков у администрации» законодательством не предусмотрен. В этой связи, мы полагаем, что отказ Администрации Одинцовского района включить инвалида II группы  А.О. в список граждан, подавших заявление о предоставлении ему земельного участка в первоочередном порядке, незаконным и необоснованным.

Этот вывод подтверждается и тем, что Прокуратурой Одинцовского района Московской области 22.01.2009г. в Администрацию Одинцовского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. При этом, ответственность за невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установлена ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также напоминаем Вам, что п. 3 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дает право гражданину в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Настоящее правовое заключение может быть использовано Вами в качестве составной части Вашей правовой позиции при дальнейшем отстаивании и защите прав  А.О.

17 июля 2010 г.

Юрист, эксперт НЭПС,

аспирант кафедры международного права

Российского университета

дружбы народов (РУДН)

С.С. Каспаров