В НЭПС поступило обращение председателя Липецкой областной федерации профсоюзов СОЦПРОФ В.Н. Тормышева на предмет правовой оценки представленных документов о снижении заработной платы работников здравоохранения.

Из представленных документов усматривается, что на основании ст.74 ТК РФ медицинским работникам снижена заработная плата в среднем на 30-40 процентов. Поводом для одностороннего изменения условий трудового договора об оплате труда медицинских работников указаны нормативные правовые акты органа местного самоуправления, а также локальные нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. В связи с этим органы местного самоуправления не имеют полномочий по регулированию трудовых отношений, из ТК РФ Федеральным законом от 30.06.2006 90-Ф3 исключена норма о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, направленных на регламентацию трудовых отношений. По этой причине нормативный акт органа местного самоуправления не может быть признан правовым основанием для регламентации трудовых отношений, тем более, для изменения условий трудового договора медицинских работников в сторону уменьшения оплаты их труда.

Локальные нормативные правовые акты, ухудшающие положение работников в сравнении с федеральным законодательством, также не должны применяться к трудовым отношениям медицинских работников (ст.8 ТК РФ).

В рассматриваемом случае базовый оклад медицинских работников установлен ниже величины минимального размера оплаты труда (МРОТ). Тогда как МРОТ выступает в качестве гарантированного размера оплаты труда неквалифицированного работника, отработавшего норму рабочего времени. В МРОТ, как и в базовый оклад работника, не входят компенсационные и стимулирующие выплаты. Таким образом, базовый оклад медицинского работника не может быть меньше размера МРОТ. После установления базового оклада, который должен быть больше величины МРОТ, следует определять компенсационные и стимулирующие выплаты медицинского работника. При этом базовый оклад медицинского работника, его компенсационные и стимулирующие выплаты должны быть определены с учетом имеющейся у него квалификации (статьи 129,132 ТК РФ). Таковы правовые основания установления заработной платы медицинских работников, определенные законодательством и судебной практикой.

Сказанное позволяет медицинским работникам обратиться в органы прокуратуры на предмет внесения представления об отмене нормативных правовых актов органа местного самоуправления и локального уровня, что должно сохранение прежних условий трудового договора, которые должны соответствовать перечисленным требованиям законодательства.

Установление работнику заработной платы в меньшем размере, чем определено законодательством, влечет её выплату не в полном объеме. Данное нарушение в законодательстве квалифицировано как дискриминация в форме привлечения к принудительному труду (ст. 4 ТК РФ). В связи с изложенным работники могут использовать различные способы защиты нарушенного права.

На основании статей 142, 379 – 380 ТК РФ работники вправе осуществлять самозащиту нарушенного права путем отказа от работы, которая полностью не оплачена. Период данного отказа подлежит оплате (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4-й квартал 2009 года).

В соответствии со ст. 398 ТК РФ разногласия по поводу установления и изменения заработной платы могут стать предметом ведения коллективного трудового спора.

Перечисленные способы защиты нарушенного права медицинских работников могут быть использованы одновременно.

Заключение может быть использовано на основании Рекомендаций НЭПС.  

6 июля 2010 года

 

Эксперт НЭПС,

В.И. Миронов