1. Установление фактов, имеющих юридическое значение, при невозможности получения иным образом надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, в силу ст. 264 ГПК РФ осуществляется исключительно в судебном порядке. Это касается и установления факта постоянного проживания в определенном месте. Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 6 октября 2008 года Заявителю было отказано в установлении факта постоянного проживания на территории г. Москвы на том основании, что гостиничный номер в силу закона не является жилым помещением, а потому даже при условии длительного проживания в нем может рассматриваться лишь как место временного пребывания лица, а не как его постоянное место жительства. Данное решение Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 ноября 2008 г. было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Суд выносит решение на основании полного и всестороннего исследования обстоятельств конкретного дела. Обстоятельства различных дел могут быть схожими внешне, но тем не менее иметь существенные отличия или отдельные нюансы. Соответственно выносимые по ним решения могут оказаться диаметрально противоположными. Кроме того не исключены случаи, когда судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены или неправильно применены нормы материального или процессуального права. Такое решение при его обжаловании может быть впоследствии отменено или изменено вышестоящими судебными инстанциями.

2. Гражданин, проживая в гостиничном номере, расположенном в принадлежащем другому лицу здании, фактически осуществляет пользование чужой вещью. В подавляющем большинстве случаев, а также учитывая нормативно закрепленную презумпцию возмездности имущественных отношений, использующее вещь лицо должно вносить плату за пользование или как минимум компенсировать собственнику связанные с этим расходы. Тот факт, что по каким-то причинам такая плата не вносилась, а собственник помещения не принимал мер к ее принудительному взысканию, не означает, что отношения трансформируются в безвозмездные или использующий чужую вещь освобождается от оплаты.

Смена собственника вещи обычно влечет переход к новому собственнику всех прав и обязанностей, какие имел предыдущий собственник в связи с обладанием конкретной вещью, в том числе на получение с обязанных лиц платы за пользование ею. Учитывая, что в силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года, плата за пользование может быть взыскана лишь за 3 года, предшествующие обращению собственника в суд.

В принципе возможны ситуации, когда фактически использующее вещь лицо не несет обязанности по внесению платы за такое пользование, а соответствующая обязанность возлагается на какого-то другого субъекта. В этом случае он должен привлекаться судом к участию в деле, иначе имеются основания для отмены судебного решения. При наличии правовых оснований, в силу которых оплата за проживание в гостинице должна осуществляться иным лицом, нежели проживающие, а фактически была взыскана них, существует возможность предъявления проживающими в гостинице к этому обязанному лицу регрессного (обратного) требования с целью компенсации сумм, уплаченных ими собственнику за пользование имуществом.  

3. Что касается просьбы дать отдельное аргументированное заключение о невозможности предоставления Заявителю жилья вне черты города проживания, то в сложившейся ситуации при наличии уже имеющихся судебных решений, вступивших в законную силу, основания для этого отсутствуют.

ЖК РФ предусматривает предоставление гражданам в связи с их выселением благоустроенного жилого помещения в границах населенного пункта лишь в следующих случаях. Во-первых, если гражданин выселяется из жилого помещения, которое он занимал по договору социального найма, в связи со сносом дома, переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания, проведением капитального ремонта или реконструкции дома (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ). Во-вторых, жилые помещения в черте населенного пункта предоставляются отдельным категориям лиц при выселении их из специализированных жилых помещений (ч. 2, 3 ст. 103 ЖК РФ). Следует обратить внимание, что и в том, и в другом случае выселение граждан осуществляется из жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Часть 1 ст. 3 Закона г. Москвы от 31 мая 2006 г. N 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» предусматривает, что гражданам, освобождающим жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, или которым жилые помещения (жилые дома) принадлежат на праве собственности, предоставляются благоустроенные жилые помещения в жилищном фонде города Москвы соответственно по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования или в собственность в районе проживания. Район проживания – территория, ограниченная внешней границей районов города Москвы, прилегающих к району города Москвы, в котором расположен жилой дом, подлежащий освобождению. При этом эти районы города Москвы должны находиться в одном административном округе города Москвы (ч. 1 ст. 3 Закона). Данная норма касается только конкретных указанных в законе случаев переселения граждан и освобождения ими жилых помещений, при которых они обеспечиваются жилыми помещениями из жилищного фонда г. Москвы. Ситуация Заявителя к таким случаям не относится.

Вопросы предоставления  Заявителю жилого помещения нормативно не регламентируются, в этом случае вышеуказанные правила жилищного законодательства не распространяются, а применить их по аналогии, к сожалению, не представляется возможным. Согласно ст. 7 ЖК РФ применение жилищного законодательства по аналогии осуществляется, только если неурегулированными оказались жилищные отношения. При этом в силу ст. 4 ЖК РФ жилищными отношениями признаются различные по характеру отношения, объектом которых являются жилые помещения.

У Заявителя в пользовании находится помещение, правовой режим которого носит спорный характер, но судебные органы, в частности при рассмотрении заявления о признании юридического факта постоянного проживания в гостинице, исходят из того, что гостиничный номер к жилым помещениям не относится. Соответственно отношения, возникающие между собственником помещения и проживающим в нем гражданином, не являются жилищными. А нормы жилищного законодательства, устанавливающие особый правовой режим для жилых помещений, не могут применяться по аналогии хотя и к сходным отношениям, но возникающим по поводу иных видов имущества.

Постановление правительства г. Москвы от 26 июля 2005 г. № 561-ПП «О дальнейшем использовании жилищного фонда в микрорайоне Востряково Западного административного округа города Москвы», также не может служить каким-либо ориентиром, так как предусматривает перевод специализированного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания беженцев и вынужденных переселенцев, в жилищный фонд социального использования. Данным документом собственник жилых помещений – г. Москва, осуществляя принадлежащее ему право собственности, изменил правовой режим жилых помещений и как следствие условия пользования ими. Занимаемое Заявителем помещение находится в собственности совсем другого субъекта – юридического лица ОАО «Отель «Южный», которое самостоятельно осуществляет принадлежащие ему правомочия собственника и не обязано ориентироваться на поведение других собственников.

4. В определенной мере причиной сложившейся ситуации явилась позиция судебных органов, согласно которой гостиничный номер не является жилым помещением. В целом она основана на законе, однако при вынесении судебных постановлений не учитываются конкретные обстоятельства (связанные с прибытием Заявителя в Москву в 1990 году, сроки и условия проживания в гостинице и др.); наличие законодательных пробелов в регламентации отношений по обеспечению жилыми помещениями беженцев и вынужденных переселенцев; фактическое бездействие компетентных государственных органов и т.п.

По этому поводу необходимо отметить, что согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Реализация данной конституционной нормы возможна посредством обращения в Европейский Суд по правам человека.

В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, принятой Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступившей в силу 3 сентября 1953 г. (ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г. и вступила в силу с 5 мая 1998 г.), Европейский Суд по правам человека принимает жалобы от любого гражданина, который считает, что стал жертвой нарушения своих прав со стороны государства – члена Совета Европы (правительства, судебных органов). Одним из прав, нарушение которых дает возможность обратиться в Европейский Суд, является право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Конвенции).

При обращении в Европейский Суд по правам человека необходимо иметь в виду, что данный орган рассматривает жалобы, относящиеся к событиям, наступившим после ратификации Конвенции государством, действия которого обжалуются; лишь при условии, что все внутригосударственные правовые средства защиты заявителя исчерпаны (последним средством решить проблему заявителя считается решение кассационной инстанции российского суда); лишь в течение 6 месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне (в течение 6 месяцев со дня получения соответствующего определения суда кассационной инстанции).

Жалоба должна подаваться в письменной форме на родном языке заявителя (также может использоваться и один из официальных языков Суда -французский или английский), за подписью заявителя или его представителя с приложением доверенности.

В жалобе в хронологической последовательности следует изложить имеющие отношение к делу факты: краткое содержание существа спора; указание на нарушенные нормы права, как национальные, так и международные; перечисление инстанций, в которые обращался заявитель с указанием краткого содержания обращений и ответов. К заявлению прилагаются копии обжалуемых решений (при направлении подлинников следует учитывать, что полученные документы Суд не возвращает).

Жалоба направляется в Совет Европы на имя Генерального секретаря непосредственно заявителем или его представителем по адресу: AU SECRETAIRE DE LA COUR COUR EUROPEENNE DES DROITS DE L'HOMME CONSEIL DE L'EUROPE F-67075 STRASBOURG CEDEX FRANCE.

25 января 2010 года

Доктор юридических наук, профессор

В.Г.Сойфер