В Независимом экспертно-правовом совете рассмотрен  запрос относительно отказа со стороны ГУВД г. Москвы в ознакомлении Мартынюка А.О. с материалами служебных проверок в отношении сотрудника полка ППСМ УВД Юго-Западного округа г. Москвы сержанта милиции Куликова И.А.

В ходе его рассмотрения установлено, что в октябре 2009 года Мартынюк А.О. обратился с двумя запросами информации к начальнику ГУВД г. Москва В.А. Колокольцеву. В первом запросе Мартынюк А.О. просил ознакомить его с материалами служебных проверок в отношении сотрудника полка ППСМ УВД Юго-Западного округа г. Москвы сержанта милиции Куликова И.А., допустившего в 2007 году, по Вашему мнению, нарушение его прав и законных интересов. Во втором запросе он просил сообщить, кто и в какие сроки (дата начала – дата окончания) проводил первую служебную проверку (в 2007 году) по факту неправомерных действий сотрудника полка ППСМ УВД Юго-Западного округа Москвы сержанта милиции Куликова И. А., кем и когда было вынесено и утверждено решение по результатам данной служебной проверки, по какой причине он не был своевременно проинформирован о факте проведения служебной проверки и о принятом по ее результатам решении, несмотря на требование закона и его просьбу об этом.

В результате, по Вашему мнению, правоохранительными органами были допущены следующие нарушения действующего законодательства: в ознакомлении с материалами служебных проверок Мартынюку А.О. было отказано, запрашиваемая информация ему также не была предоставлена.

В связи с изложенным Вы просите Независимый экспертно-правовой совет сформировать правовое заключение с ответами на следующие вопросы:

1. являются ли, согласно действующего законодательства, материалы служебных проверок, проводящихся по заявлениям граждан, секретной либо закрытой информацией?

2. допущено ли в данной ситуации нарушение конституционного права гражданина на получение информации?

Проанализировав обстоятельства, указанные в запросе, считаем необходимым дать следующие комментарии.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, в силу прямого на то указания ст. 3 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – «Закон о порядке рассмотрения обращений граждан»), осуществляется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, названным законом и иными федеральными законами.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Этой конституционной норме корреспондирует норма, содержащаяся в п. 2 абз. 1 ст. 5 названного Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, которая наделяет гражданина правом при рассмотрении его обращения знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Обращаясь за правовым определением государственной тайны к Федеральному закону от 21.07.1993г. № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009г.) «О государственной тайне», необходимо отметить, что, в соответствии со ст. 2 названного Закона, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Помимо статьи 5 данного Закона, перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержит Указ Президента Российской Федерации от 30.11. 1995г. № 1203 (в ред. от 30.09.2009г.) «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Так, к указанным сведениям в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной (именно в этом разделе, по нашему мнению, мог бы содержаться запрет на разглашение сведений, относящихся к служебной проверке, проведенной в правоохранительных органах) деятельности относятся: 

- Сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты разведывательной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; 

- Сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты контрразведывательной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- Сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную деятельность;

- Сведения о лицах, оказывающих или оказавших конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации;

- Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими контрразведывательную деятельность;

- Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; 

- Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки; 

- Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов контрразведки;

- Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям; 

- Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты проведения контртеррористических специальных операций, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- Сведения о сотрудниках ФСБ России, выполняющих или выполнявших специальные задания в специальных службах (организациях) иностранных государств или в преступных группах;

- Сведения о сотрудниках, выполняющих или выполнявших специальные задания в преступных группах;

- Сведения, раскрывающие состояние, мероприятия или результаты оперативно- мобилизационной работы; 

- Сведения, раскрывающие оперативно-поисковые или оперативно-технические мероприятия, проводимые подразделениями, непосредственно осуществляющими борьбу с организованной преступностью и коррупцией, специальными оперативными подразделениями;

- Сведения, раскрывающие силы, средства или методы ведения следствия по уголовным делам о преступлениях против основ конституционного строя, безопасности государства, мира или безопасности человечества, по уголовным делам, в ходе предварительного следствия по которым исследуются обстоятельства, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне;

- Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты деятельности органов радиоэлектронной разведки средств связи, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- Сведения, раскрывающие организацию, силы, средства или методы обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- Сведения о системе президентской, правительственной, шифрованной, кодированной или засекреченной связи, о шифрах, их разработке, изготовлении или обеспечении ими, о методах или средствах анализа шифровальных средств, средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

- Сведения, раскрывающие методы, способы или средства защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, планируемые и (или) проводимые мероприятия по защите информации от несанкционированного доступа, иностранных технических разведок и утечки по техническим каналам, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- Сведения об организации или о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

- Сведения, раскрывающие методы, средства, организационные, технические или иные меры, направленные на обеспечение режима секретности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- Сведения, раскрывающие построение охраны государственной границы, исключительной экономической зоны или континентального шельфа Российской Федерации, содержание, организацию или результаты основных видов деятельности подразделений Пограничной службы ФСБ России;

- Сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства или правоохранительной деятельности в Российской Федерации (кроме обобщенных показателей);

- Сведения, раскрывающие планируемые или фактические затраты, связанные с антитеррористической деятельностью;

- Сведения, раскрывающие расходы денежных средств на содержание войск по отдельным статьям смет федеральных органов исполнительной власти;

- Сведения, раскрывающие расходы денежных средств на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы по созданию вооружения, военной техники;

- Сведения, указанные в пункте 109 перечня, применительно к работам, проводимым в интересах специальных объектов и запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти;

- Сведения, раскрывающие расходы денежных средств на заказы, разработку, производство или ремонт вооружения, военной техники, режимных объектов;

- Сведения, указанные в пункте 111 перечня, применительно к специальным объектам и запасным пунктам управления федеральных органов исполнительной власти;

- Сведения о подготовке или распределении кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;

Как видно из перечня, ни к одной из приведенных групп сведений, относящихся к государственной тайне, не относятся те сведения, за получением которых обращался А.О. Мартынюк и в получении которых ему было отказано.

Проанализировав содержание нормативных актов, которые регламентируют оборот сведений, относимых законом к «иной охраняемой тайне» (в частности, ст. 102 Налогового кодекса РФ «Налоговая тайна»; ст. 946 Гражданского кодекса РФ «Тайна страхования»; ст. 1123 Гражданского кодекса РФ «Тайна завещания»; ст. 61 Основ Законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан «Врачебная тайна»; ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» «Банковская тайна» и т.д.), необходимо, на наш взгляд, прийти к выводу о том, что запрашиваемые Мартынюком А.О. сведения не относятся также ни к одному из объектов правового регулирования в перечисленных статьях.

Более того, следует сделать смысловой акцент и на следующем.

Сведения, о которых просил сообщить ему Мартынюк А.О., являются информацией о служебной проверке, проведенной в отношении должностного лица правоохранительного органа, результат которой может подтвердить или опровергнуть факт совершения им неправомерных действий. Следовательно, такая информация, в соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона «О государственной тайне», не подлежит отнесению к государственной тайне и засекречиванию, а должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. При этом граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Учитывая сказанное и отвечая на вопросы, поставленные перед Независимым экспертно-правовым советом, необходимо, на наш взгляд, говорить о том, что в данном случае отсутствуют правовые основания для отнесения информации о проведенной служебной проверки к секретной. В этой связи, считаем обоснованным говорить о возможности обжалования отказа в ознакомлении с материалами указанной проверки в установленном законом порядке. 

15 января 2010 года.

Юрист, эксперт Независимого экспертно-правового совета, аспирант кафедры международного и европейского права Российского университета дружбы народов (РУДН)

С.С. Каспаров