к проекту Федерального закона

«О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений, уточняющих полномочия председателей судов»

Конституция Российской Федерации провозглашает независимость судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону в качестве неотъемлемого элемента судейского статуса и важнейшей гарантии справедливого правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Как показывает практика, независимость судей подвергается испытаниям не только в результате внешних воздействий, но также из-за сосредоточения в руках председателей судов огромной власти. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 февраля 2008 г. № 3-П, принятом в связи с жалобами судей Г.Н.Белюсовой, Г.И.Зиминой и др., подчеркивал особую роль «председателей судов… с учетом их участия в формировании квалификационных коллегий судей и наличия у них организационно-распорядительных полномочий», а также и «процессуальных полномочий». В судейском сообществе установились не свойственные демократической судебной власти отношения «руководителей» и «подчиненных», типичные для органов исполнительной власти.

Между тем, в соответствии с пунктом «d» Принципа I Рекомендации № R (94) 12 Комитета министров государствам-членам Совета Европы от 13 октября 1994 г. о независимости, эффективности и роли судей «В процессе принятия решений судьи должны быть независимыми и действовать без каких-либо ограничений, постороннего влияния, воздействия, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с какой бы то ни было стороны или по любой причине. Судьи должны иметь неограниченную свободу беспристрастно принимать решения, руководствуясь своей совестью, своим толкованием фактов и действующими нормами права».

Чрезмерная власть председателей судов, позволяющая им вмешиваться в процесс осуществления правосудия нижестоящими коллегами, зиждется, в частности, на их праве возбуждать против судей дисциплинарное производство и произвольно распределять между ними дела, находящиеся в производстве суда.

Проект федерального закона предполагает, что дела будут распределяться в соответствии с заранее установленными самими судьями правилами. Кроме того, председатели судов, обладая единым статусом с другими коллегами (ст. 2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»), потеряют полномочия по дисциплинарному преследованию нижестоящих судей. Эти полномочия сосредоточатся в руках органов судейского сообщества – советов судей федерального и регионального уровней.

Проект федерального закона подготовлен в Независимом экспертно-правовом совете.

Реализация данного проекта федерального закона не требует расходов из федерального бюджета.

Исполнитель – С.А.Пашин

19.07.2009

Проект

Федеральный закон

«О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений, уточняющих полномочия председателей судов»

 

 

«Статья 1.

Внести в Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132- 1 «О статусе судей в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1792) следующие изменения:

1) подпункт 3 пункта 1 статьи 62 изложить в следующей редакции: «3) распределяет обязанности между заместителями председателя;»;

2) статью 10 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. Рассмотрение дел и выполнение другой работы не могут поручаться судье произвольно, помимо правил распределения нагрузки, утвержденных в соответствии с федеральным законом».

Статья 2.

Внести в Федеральный Закон Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 11, ст. 1022) следующие изменения:

«1) дополнить статью 12 пунктом 2 следующего содержания: «2. Дела и другая работа распределяются между судьями в соответствии с правилами, утвержденными общим собранием судей данного суда.»;

2) в статье 22:

из заголовка исключить слова «представлений и»;

из пункта 1 исключить слова «Представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо»;

из пункта 2 исключить слова «либо направляются для проверки председателю соответствующего суда»;

3) пункт 1 статьи 23 дополнить следующим предложением: «Решение по обращению о совершении судьей дисциплинарного проступка принимается тайным голосованием.»

      Президент

Российской Федерации                                                                          Д.А.Медведев

Исполнитель – С.А.Пашин

19.07.2009