А. Панченко. Добрый день. Спасибо за приглашение. Я являюсь заместителем начальника Управления по делам федеральной регистрационной службы, которое будет непосредственно осуществлять рассмотрение уставных документов для государственной регистрации политических партий, общественных и религиозных организаций. Насколько возможно, я постараюсь доходчиво, понятно разъяснить положения Федерального закона 118-го и положения соответствующих инструкций.
Если позволите, вопрос. Представители каких организаций здесь присутствуют?
М. Полякова. Здесь представители очень многих правозащитных организаций, как московских, так и региональных. Здесь есть фонды, здесь есть региональные организации, есть международные.
А. Панченко. Дело в том, что для нас значения не имеет цель деятельности. Важна организационно-правовая форма.
Реплика. Общественные организации, движения, благотворительные фонды.
А. Панченко. Прекрасно. В начале разговора, если позволите, хотел бы попросить, чтобы вы настроились на волну взаимопонимания. Почему? До сих пор в СМИ было очень много негатива. И я боюсь, что в силу разных обстоятельств, мы уже пришли к тому, что я – с одной стороны, вы – с другой стороны. Но, раз мы встретились поговорить, давайте мы выслушаем друг друга.
Почему я затронул эту тему? Дело в том, что на прошлой неделе я давал интервью «Независимой газете». В общем-то, как мне кажется, вполне доходчиво разъяснил журналисту, что новый порядок обжалования решений регистрирующего органа в действующем новом законе предусматривает еще одну инстанцию, т.е. оспаривание вышестоящим органом. В данном случае это Министерство юстиции. Это тот уполномоченный вышестоящий орган, который может отменить наше решение. В случае отмены нашего решения мы проводим рассмотрение повторно. Если же мы выходим на этот же результат, то в таком случае, последней остается судебная инстанция, которая, в принципе, может отменить любое решение. На этот счет все понятно.
Тем не менее, журналистка изложила этот факт, по сути, верно, но очень не корректно, грубо, жестко. Честно говоря, после этого давать интервью «Независимой газете» я вообще не буду. Эту публикацию прочитал министр и был возмущен моим интервью. На самом деле, я так не говорил.
Это говорит о чем? Пожалуй это, не очень хорошая работа СМИ, которая не сколько разъясняет положение закона, сколько дискредитирует его как таковой. Поэтому я еще раз говорю, давайте, все-таки, настроимся на конструктив. Мы к этому готовы, насколько это возможно, насколько мы осведомлены – поскольку практики у нас еще нет, есть некоторые новеллы и то, что мы можем предполагать. Тем не менее, я выскажу все, что я по этому поводу полагаю, что считаю необходимым и должным.
Если позволите, давайте начнем с истории вопроса. А история вопроса такова. Наше гражданское законодательство предусматривает два вида юридических лиц: коммерческие и некоммерческие. Вы в данном случае подпадаете под некоммерческие. Из числа этих некоммерческих организаций общественные объединения, религиозные организации, профсоюзы, политические партии, национально-культурная автономии, торгово-промышленные палаты – общественные организации и объединения (там шесть организационно-правовых форм) уже 15 лет регистрируются органами юстиции в разрешительном порядке.
Для примера я могу зачесть вам статью, что изменилось в отношении этих организаций.
Помимо этого числа некоммерческих организаций, которые мы регистрировали 15 лет в разрешительном порядке, здесь еще порядка более двух десятков организационно-правовых форм, которые регистрируются в общем порядке, как обычные коммерческие юридические лица, т.е. приходят в налоговую службу, и их регистрируют.
Чем было вызвано изменение, на мой взгляд? Что теперь все некоммерческие организации приходят в разрешительном порядке. Прежде всего, на наш взгляд, конечно, это нас приводит в некое затруднение. Почему? Потому что процедура, по вашему мнению усложняется. На самом деле, для вас она ничем не усложняется. Вы сдаете точно так же документы, как и в налоговую службу. И больше вас эта проблема не заботит. Вы получаете документы по внесению вас в единый государственный реестр, свидетельство о государственной регистрации.
Проблема, насколько я понимаю, заключается в другом. А именно в том, что некоторые некоммерческие организации в данном случае, которые подпали под эту форму регистрации, будут сдавать теперь финансовые отчеты. Но, между прочим, до сих пор все общественные организации, в том числе и профсоюзы, сдавали этот отчет. Позвольте, я вам зачту действующую статью действующего Закона об общественных объединениях.
Статья 29. Обязанности общественного объединения.
Общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепринятые нормы международного права, касающиеся сферы деятельности, а так же предусмотренные его уставом или учредительными документами. Ежегодно публиковать отчет использования своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом. Ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения соответствующего руководящего органа, его названия, данных о руководителях некоммерческого объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Предоставлять по запросу органа, принимающего решение о государственной регистрации, решения руководящих органов, должностных лиц общественной организации, а так же годовые, квартальные о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых налоговым органам. Допускать представителей органов, принимающих решение о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия.
Это действующий Закон. Что добавилось нового?
Информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, об их практическом расходовании или использовании в форме и сроки, которые предусматривает правительство.
Вы считаете, что это очень проблематично? Или нарушение прав?
Реплика. Да!
А. Панченко. Не могу согласиться. Ваши права в получении средств не нарушаются. Более того, это перекликается со вторым абзацем части второй, где вы обязаны предоставлять отчеты и публиковать.
Кстати, на всякий случай, на мой взгляд, финансовая деятельность общественных некоммерческих организаций в определенной степени очень непрозрачна. Если позволите, я скажу, в чем эта непрозрачность заключается. Дело в том, что налоговый орган проверяет только в части доходов, полученных некоммерческими организациями в предпринимательской деятельности. Уставная деятельность налоговыми службами не ревизируется по определению. Расходы по уставной деятельности ведутся в балансе отдельными строками. В силу того, что она выпадает из налогооблагаемой базы, налоговые органы никогда ее не ревизируют. Вот эта часть, по существу, остается неведомой: что, куда и зачем? В силу того, что регистрирующие органы осуществляют контроль за уставной деятельностью, возникает вопрос иногда поинтересоваться у общественных объединений, куда направляются эти деньги: на уставную деятельность или не на таковую? Насколько мне известно, до настоящего времени таких прецедентов, чтобы мы каким-то образом ликвидировали общественную организацию за нецелевое расходование средств, потому что не было нарушений. Вот и все. Зачем тогда бояться?
Следовательно, все остальные некоммерческие организации, для которых так же установлен порядок разрешительной регистрации, применяют тот же порядок составления отчетности, как и действующие ныне общественные организации. Ничего нового не добавили.
Единственное, что могу сказать, что этим законом урегулирован порядок учета иностранных филиалов и представительств. До сих пор, по крайней мере, до административной реформы, была такая форма как аккредитация. Честно говоря, я, как юрист уже с не малым стажем, затрудняюсь сказать, что это такое. Но целый ряд ведомств и министерств осуществляет аккредитацию. Когда состоялась реформа, положение об аккредитации иностранных представительств была исключена практически у всех ведомств. Таким образом, в отношении регистрации иностранных филиалов и представительств иностранных организаций получился какой-то вакуум. Хорошо, что у нас есть в Минюсте палата, которая аккредитует филиалы и представительства иностранных фирм, которая, она взяла на себя эту функцию.
По существу, до выхода этого закона на территории Российской Федерации порядок учета иностранных филиалов и представительств отсутствовал. С выходом этого закона, – может быть, кому-то это не нравится, но, тем не менее, – есть установленный, прозрачный, четко прописанный порядок учета и деятельности всех филиалов и представительств иностранных организаций.
Для отделений иностранных организаций нового ничего не появилось. Только раньше они регистрировались по закону об общественных организациях, на них распространялись те же права и обязанности общественных организаций. Сейчас, просто, они переведены из ранга общественных организаций под закон о некоммерческой организации, всего лишь на всего. Переименовались, проще говоря
Те же формы отчета, которые распространяются на общественные объединения российские, такие же распространяются и на отделения иностранных организаций. Я немножко поясню. Есть в законе 18-ом термин «структурные подразделения иностранных организаций». Под структурными подразделениями подразумеваются отделения, филиалы и представительства. Так вот, отделения регистрируются в качестве юридического лица. Понятно, да? Следовательно, при его исключении из реестра, при ликвидации оно проходит ту же процедуру, как любое юридическое лицо. Филиал и представительство – нет. Объяснять это  уже не надо. Только учитывать.
Тем не менее, они также осуществляют денежные операции, открывают счета.
На мой взгляд, существенных изменений в действующем законодательстве это не повлекло. За исключение только тех организаций, которые теперь присоединились к перечню организационно-правовых форм, которые ранее уже регистрировались, такие, как общественные объединения, профсоюзы, партии политические. В принципе, для всех некоммерческих организаций установлен единый порядок регистрации, контроля, учета и отчетности.
Может быть, я излагал свою позицию односторонне. Вполне возможно. Но я готов ответить на ваши вопросы.